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BOB為深入學習貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進2023年全國民航工作會議部署落地見效，充分發(fā)揮民航在推動中國式現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用，民航局綜合司、中國商飛董事會辦公室聯(lián)合組織開展“中國式現(xiàn)代化與民航高質(zhì)量發(fā)展”征文活動。本報特開設(shè)征文專欄，刊登該活動優(yōu)秀征文，敬請關(guān)注。
黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“從現(xiàn)在起，中國黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”。為充分發(fā)揮民航在推動中國式現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用，全國民航工作會議強調(diào)：“要準確把握民航業(yè)在推進中國式現(xiàn)代化進程中的職責使命，充分發(fā)揮戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用”“充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進智慧民航建設(shè)，加強法治民航建設(shè)”。
在促進高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)民航基礎(chǔ)設(shè)施過程中，信息化技術(shù)應(yīng)用是民航高質(zhì)量發(fā)展極其重要的方式之一。近年來，在民航基建領(lǐng)域應(yīng)用的基于BIM（建筑信息模型）的數(shù)字化施工，進而建成數(shù)字孿生機場，提升了設(shè)計、施工和管理效能。本文探討如何以信息化方式在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位嵌入廉潔風險提醒與監(jiān)督，按照黨的二十大報告要求的“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行”，實現(xiàn)廉潔工程建設(shè)全覆蓋，有效防范各類風險。
目前，信息化技術(shù)在民航基建領(lǐng)域的應(yīng)用主要包括BIM信息建設(shè)、信息化辦公系統(tǒng)、信息化工程管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等。例如，湖北鄂州花湖機場是國內(nèi)第一個采用全專業(yè)BIM正向設(shè)計的機場，即通過數(shù)據(jù)建模，將設(shè)計思想直接呈現(xiàn)在三維視圖上，整合各專業(yè)資源，消除二維設(shè)計盲區(qū)，便于設(shè)計優(yōu)化、變更調(diào)整，減少專業(yè)協(xié)調(diào)次數(shù)，提高設(shè)計質(zhì)量，從而以三維模型為基礎(chǔ)進行施工指導、變更審批、質(zhì)量驗收、工程計量支付、工程結(jié)算和造價分析等；北京大興國際機場項目采用信息化工程管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)實施工程管理，針對項目管理特點建立了職責分離BOB、權(quán)力制衡的辦公系統(tǒng)，根據(jù)合同管理特點建立了基于清單計價規(guī)范的工程管理系統(tǒng)，具有財務(wù)管理、投資管理、文檔管理、設(shè)備管理、固定資產(chǎn)管理等功能；山南隆子機場項目建立了以BIM設(shè)計、數(shù)字化施工、監(jiān)測等技術(shù)為基礎(chǔ)的信息協(xié)同體系，運用可視化特點，對施工過程中的進度、資源、場地等因素之間的聯(lián)系進行動態(tài)模擬分析，切實提高施工質(zhì)量，加快工程進度，降低工程成本，為今后機場運營管理和實現(xiàn)四型機場建設(shè)目標打下堅實的基礎(chǔ)。
民航基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力推進智慧建設(shè)是“十四五”時期的主流和方向，推進管理過程智慧化必須橫向覆蓋安全、質(zhì)量、招標采購、合同計量支付、結(jié)算決算等環(huán)節(jié)，縱向貫穿規(guī)劃、投資、融資、建設(shè)、運營等過程。廉潔風險防控也應(yīng)緊緊圍繞這些方面開展，做到工程建設(shè)到哪里，紀檢審計監(jiān)督就跟進到哪里，為建設(shè)廉潔工程、法治民航保駕護航。
為保障全過程參與和監(jiān)督工程項目建設(shè)，在信息化、智慧化建設(shè)過程中，必須考慮適當開放相關(guān)查詢權(quán)限，讓紀檢審計監(jiān)督人員查閱、審核相關(guān)過程資料，提出監(jiān)督意見。在BIM信息建設(shè)、信息化辦公系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)需求調(diào)研階段，應(yīng)與紀檢審計人員充分溝通，設(shè)計審核環(huán)節(jié)，預(yù)留監(jiān)督接口。例如，在BIM信息建設(shè)過程中，基于BIM的工程變更，特別是涉及拆改與造價相關(guān)事宜的審核，應(yīng)該提供賬號權(quán)限，知會審計人員進行審核監(jiān)督，提出審計建議；在辦公系統(tǒng)中，涉及日常立項審批、招標采購合同審核、項目經(jīng)理變更等事項，同樣應(yīng)流轉(zhuǎn)審計人員審核，接受審計監(jiān)督；在工程管理系統(tǒng)中，工程進度款支付、分階段結(jié)算、工程結(jié)算都需要審計人員進行復(fù)核并提出審計建議。以上列舉的只是部分審計監(jiān)督場景，具體需要根據(jù)工程建設(shè)管理的實際情況和業(yè)務(wù)特點，設(shè)置關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和檢查。
隨著廉潔工程建設(shè)、嵌入信息化工程管理的深入，會發(fā)現(xiàn)和累積不同階段、不同種類的審計問題，這就需要建立一套符合民航機場建設(shè)特點、審計問題標準分類方法和紀檢審計工作模式規(guī)范的信息系統(tǒng)BOB。審計人員把審計問題按照標準分門別類地錄入系統(tǒng)并形成審計問題庫，將極大地方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析、項目結(jié)算與決算，提出管理改進意見并進行總結(jié)，如查詢項目招標階段的所有審計問題，查詢某建設(shè)標段的所有審計問題，查詢某合同的所有審計問題，有利于紀檢審計人員從宏觀和微觀角度細致評價項目管理水平、提出審計建議。對于存在廉潔風險的審計問題線索，還能通過系統(tǒng)按照相關(guān)規(guī)定移交相應(yīng)紀檢組織依規(guī)依紀處置，形成以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)、固化紀檢審計的工作聯(lián)動方式。
某大型機場在建設(shè)過程中，按照部門和崗位編制了廉潔風險防控實施方案、廉潔風險防控手冊，系統(tǒng)梳理了部門、重點崗位、關(guān)鍵人員的廉潔風險防控機制和措施。在信息化、智慧化建設(shè)過程中，這些好的做法和防控措施怎樣通過信息化落地，需要紀檢審計人員深入思考和謀劃。廉潔風險的提醒、防控與監(jiān)督，可以通過嵌入信息化工程管理流程來實現(xiàn)。例如，某員工負責招標采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以在準備項目采購招標前進行信息系統(tǒng)廉潔風險提醒；在招標采購過程中，由紀檢審計人員對照廉潔風險防控點逐一檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，確保關(guān)鍵人員、關(guān)鍵事項在執(zhí)行層面合法合規(guī)，結(jié)合審計問題庫，幫助紀檢審計人員后續(xù)逐一對照監(jiān)督檢查，防范采購風險。同樣，對于后續(xù)合同執(zhí)行、工程變更、結(jié)算審核等，也可根據(jù)項目風險、崗位職責進行風險提示，保證項目管理各環(huán)節(jié)在陽光下運行。
機場建設(shè)項目通常涉及子項目合同多、專業(yè)復(fù)雜、需求多變，隨著工程管理的推進，會出現(xiàn)很多分門別類的審計問題，其中隱含著工程管理的難點、短板。通過信息化管理的方式建立審計問題庫，按建設(shè)項目、建設(shè)階段、建設(shè)合同等分門別類進行統(tǒng)計分析，詳盡挖掘數(shù)據(jù)，分析易發(fā)多發(fā)審計問題成因，有針對性地提出管理改進意見和進行總結(jié)，實現(xiàn)完整的“計劃—執(zhí)行—檢查—處理”循環(huán)提升，助力實現(xiàn)管理智慧化、精細化。對于涉及廉潔風險的重大審計問題應(yīng)關(guān)聯(lián)紀檢系統(tǒng)，及時運用“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”抓小抓早BOB，防微杜漸，實行以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的廉潔工程閉環(huán)管理。
基于BIM的計量支付與結(jié)算在工程管理中能發(fā)揮獨特作用。鄂州花湖機場被評為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首個造價改革試點項目、湖北省內(nèi)部審計高質(zhì)量建設(shè)試點BOB，在執(zhí)行過程中，制定了BIM計量計價規(guī)則和29384條“構(gòu)件類型—合同清單”的造價對應(yīng)規(guī)則。該規(guī)則可從全場3730多萬個構(gòu)件的屬性中抽取相應(yīng)造價信息，自動統(tǒng)計構(gòu)件工程量并編制支付清單，極大地節(jié)省了人工核對的時間成本。由此可見，未來基于BIM的基建項目造價管理將是高效和準確的，可以解決大型工程結(jié)算時間長、決算難等問題，也給審計人員進行計量支付和結(jié)算的審核帶來便利。例如，可對三維數(shù)據(jù)構(gòu)件和工程實體進行審核，或提前采集圖像、視頻證據(jù)，對應(yīng)三維數(shù)據(jù)構(gòu)件合同清單輕松高效復(fù)核工程量價，迅速推進結(jié)算工作，從技術(shù)環(huán)節(jié)規(guī)避計量支付與結(jié)算方面的廉潔風險。
同其他基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)相比，目前機場建設(shè)行業(yè)BIM應(yīng)用還處于起步階段。隨著中國民航信息化、智慧化建設(shè)進程不斷加快，BIM技術(shù)將在機場建設(shè)方面廣泛應(yīng)用。與工程管理、自動化辦公以及檔案管理的信息化相比，紀檢審計監(jiān)督的信息化發(fā)展相對緩慢，紀檢審計人員對于信息化的專業(yè)知識、經(jīng)驗和思考不足，需要不斷摸索并學習借鑒成功案例和經(jīng)驗，通過信息化監(jiān)督方式參與項目管理的方方面面BOB，實現(xiàn)精細化、精準化監(jiān)督管理，通過紀檢審計聯(lián)動方式助力營造風清氣正、廉潔高效的工作環(huán)境，助力中國式現(xiàn)代化、民航高質(zhì)量發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施的廉潔工程建設(shè)方面落地落實，實現(xiàn)在民航工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系，使全面從嚴治黨各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。（作者：張云、李焱，單位：首都機場集團有限公司北京建設(shè)項目管理總指揮部）
