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【部門解讀】關(guān)于《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算管理辦法》政策解讀
發(fā)布時間:2023-11-19 18:06:30 瀏覽:[ ]次

  BOB2023年10月12日,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委制定出臺了《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算管理辦法》(建市規(guī)〔2023〕2號,以下簡稱《辦法》),現(xiàn)解讀如下:

  當前,拖欠工程款問題已成為拖欠農(nóng)民工工資的源頭性因素,直接制約了建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?,F(xiàn)行的竣工結(jié)算方式,發(fā)承包雙方經(jīng)常出現(xiàn)分歧和爭議,浪費大量的人力、物力和時間成本。加之過程變更簽證辦理不及時等情況,給建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來了很多困擾。開展施工過程分階段結(jié)算,實施結(jié)算前置BOB、過程管控,有利于實現(xiàn)工程造價的動態(tài)控制,減少發(fā)承包雙方重復計量與結(jié)算爭議,從源頭上防控工程建設(shè)領(lǐng)域及欠款欠薪問題。省政府高度重視施工過程結(jié)算工作,在促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行“30條”中明確要求優(yōu)化工程價款結(jié)算,政府投資項目施工過程結(jié)算款支付比例不低于85%。2021年3月,省住建廳等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》,部署施工過程結(jié)算工作。為貫徹落實省委省政府決策部署,有效減少拖欠工程款矛盾糾紛,優(yōu)化營商環(huán)境,我廳會同省直有關(guān)部門出臺了《辦法》。

  為增強《辦法》的指導性、針對性和可操作性,從政策層面防止拖欠工程款問題,我廳多次深入市、縣住建部門、施工企業(yè)調(diào)研、召開座談會,廣泛聽取各方面的意見和建議,并研究借鑒江蘇、浙江、福建、湖南、江西等省的做法。《辦法》征求了各市建設(shè)行政主管部門意見,先后2次征求省直有關(guān)部門意見,并認真修改完善。部分國有、民營建筑業(yè)企業(yè)全程參與了《辦法》的起草和修改完善工作?!掇k法》通過了廳合法性審查和公平競爭審查,并經(jīng)廳長辦公會審議通過BOB。

  《辦法》共分7章,主要包括總則、過程結(jié)算實施規(guī)定、節(jié)點劃分要求、招投標與合同約定、價款結(jié)算與支付、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容,共提出了23條規(guī)定。

 ?。ㄒ唬╆P(guān)于總則?!掇k法》明確,合同工期365天以上且合同價款1000萬元以上的房建和市政項目實行施工過程結(jié)算;在部門職責上,住建部門負責施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理,發(fā)展改革、財政部門依職責履行政府投資、國有資金或國有資金占主導項目施工過程結(jié)算的相應(yīng)監(jiān)管職責。

 ?。ǘ╆P(guān)于過程結(jié)算實施規(guī)定。《辦法》提出,竣工結(jié)算前全部節(jié)點的施工過程結(jié)算價款支付比例,政府投資、國有資金或國有資金占主導的項目不得低于85%,社會投資項目應(yīng)符合省相關(guān)規(guī)定,且在施工合同中載明。施工過程結(jié)算價款優(yōu)先用于支付和保障農(nóng)民工工資。

 ?。ㄈ╆P(guān)于節(jié)點劃分的要求。《辦法》確定了五種施工過程結(jié)算節(jié)點,包括單項工程、單位工程、分部工程;分標段施工工程的標段;專業(yè)工程;施工周期或關(guān)鍵時間節(jié)點;工程主要特征或主要結(jié)構(gòu)。

 ?。ㄋ模╆P(guān)于招投標與合同約定?!掇k法》要求,采用施工過程結(jié)算的工程項目進行招投標時,應(yīng)在招標文件中明示。同時要求,招標文件和施工合同應(yīng)約定工程預(yù)付款、結(jié)算節(jié)點、支付方式、爭議解決方式等事項。

  (五)關(guān)于價款結(jié)算與支付?!掇k法》提出,承包人在約定期限內(nèi)向發(fā)包人遞交施工過程結(jié)算報告編制;發(fā)包人在約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算的核對、確認和價款支付。同時明確了施工過程結(jié)算中計量、計價爭議解決方式。

 ?。╆P(guān)于監(jiān)督管理?!掇k法》提出,發(fā)承包雙方依托安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺完成建設(shè)工程合同信息歸集,并如實提供施工過程價款結(jié)算約定信息;《辦法》列舉了7種違法違規(guī)情形,明確了懲戒措施。

 ?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導向。建設(shè)單位拖欠工程款問題直接影響建筑業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,是拖欠農(nóng)民工工資的源頭性因素。出臺《辦法》是源頭治理拖欠工程款問題的重要舉措。針對當前工程款結(jié)算中的各類問題及表現(xiàn)形式,《辦法》有針對性地提出了解決辦法和途徑。

 ?。ǘ┨岣呓Y(jié)算審核效率?!掇k法》對政府投資、國有資金或國有資金占主導的項目施工過程結(jié)算文件的審核時限、承包人完成施工過程結(jié)算報告編制的時限BOB、發(fā)包人完成施工過程結(jié)算的核對、確認和價款支付的時限等作出具體規(guī)定,有利于界定發(fā)承包雙方責任、縮短過程結(jié)算周期、提高結(jié)算支付效率。

 ?。ㄈ┌l(fā)揮異常名錄作用?!掇k法》列舉了七種施工過程結(jié)算實施過程中的違法違規(guī)行為,除依法依規(guī)承擔責任外,將責任主體納入農(nóng)民工工資支付異常名錄管理,在招標投標、評先評優(yōu)等方面予以限制,推動形成“不敢欠BOB、不能欠BOB、不想欠”的氛圍,進一步優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境。

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