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BOB四季度是對全年經(jīng)濟(jì)影響最大、份量最重的季度，也是完成全年既定目標(biāo)，政策發(fā)力的重要時間窗口和時間節(jié)點。近日，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：“沒有項目，沒有投資，就沒有未來”，高質(zhì)量的發(fā)展要求項目為王，狠抓有效投資。展望四季度，基建投資有望繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的壓艙石作用，但哪些會成為重點支持的投資項目領(lǐng)域，而財政政策又如何實現(xiàn)加力提效成為各方關(guān)注的重點。
作為保民生BOB、補短板的基建項目，城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)已經(jīng)被多次共同提及。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算BOB，城中村改造的投資規(guī)模，以及對投資信貸的拉動作用，每年都將在萬億元以上。而且城中村改造還可以通過騰籠換鳥、空間換地和扶優(yōu)汰劣的方式，充分、有效盤活改造各類閑置存量資產(chǎn)，挖掘潛力帶動產(chǎn)業(yè)投資升級，實現(xiàn)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。所以城中村改造等項目已經(jīng)成為各地政府及各大銀行重點關(guān)注的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前筆者所了解到的情況，無論政策性銀行還是商業(yè)銀行，對于城中村改造相關(guān)項目態(tài)度都比較積極，近日各地已經(jīng)有多筆城中村項目順利審批落地。
另外，通過探索城中村改造路徑，加快完成保障房籌建任務(wù)，也是建設(shè)我國住房保障體系，貫徹“房住不炒”精神的內(nèi)在要求。新加坡的“以組屋為主，以行政公寓、私人住宅為輔“的保障性住房體系就是很好的借鑒。
近日，何立峰副總理召開的規(guī)劃建設(shè)保障性住房工作部署電視電話會議，也強(qiáng)調(diào)了保障性住房對拉動投資消費，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)向好的重要作用。而且在當(dāng)前內(nèi)需不足，消費不振的情況下，只有在滿足新市民、青年人為主的基本社會階層住房需求的前提下，才能實現(xiàn)既保證房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，又充分釋放高端改善型住房的消費需求。
鄉(xiāng)村振興事關(guān)糧食安全底線，而耕地就是糧食的命根子。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。今年上半年，財政部向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放了100億元的一次性補貼。中央財政預(yù)算安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金也較上年增加100億元，達(dá)到1750億元。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田地力提升工程，這正是當(dāng)前農(nóng)業(yè)項目基建投資重點發(fā)力方向。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部近期表態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等各級相關(guān)單位四季度還將緊緊圍繞全國96.7億畝農(nóng)用地、65.5億畝農(nóng)村集體土地、20余億畝耕地、3.2億畝農(nóng)村集體建設(shè)用地和1.9億畝農(nóng)村宅基地做足做好文章，加大資金投入，精耕細(xì)作、精準(zhǔn)發(fā)力，積極加快各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
根據(jù)《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作》的相關(guān)意見，中央財政四季度還將重點支持持續(xù)改善生態(tài)質(zhì)量的污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)項目BOB。而且，根據(jù)日前《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號）要求，“到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升”所以，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的EOD項目依然是重點推進(jìn)的投資領(lǐng)域。
當(dāng)前EOD模式項目已進(jìn)入常態(tài)化實施階段。而EOD模式實施的核心在于如何最大程度統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源共享、肥瘦搭配、最終達(dá)到整體投資收益平衡和內(nèi)部產(chǎn)出最大化。
所以，EOD項目在籌備階段，需做好綜合謀劃，積極爭取包括中央預(yù)算資金、專項債、政策性銀行和各類金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的資金支持，提升綜合效益。配套完善公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建高品質(zhì)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間。最近，國開行和農(nóng)發(fā)行已經(jīng)有多筆EOD項目落地，各地可以提前摸底、篩選、評估謀劃項目，加大推進(jìn)EOD模式項目實施開展的力度。
PPP按下暫停鍵已經(jīng)有5個多月了，近日在《金磚國家第十五次會晤約翰內(nèi)斯堡宣言》，PPP又被重新提及。在過去幾年的基建建設(shè)領(lǐng)域里，我們已經(jīng)積累了豐富的ppp模式的良好經(jīng)驗和做法。所以在當(dāng)期經(jīng)濟(jì)態(tài)勢下，PPP的重啟基本已經(jīng)形成了各方的共識。
但是，PPP重啟后，PPP項目的重點可能是在財政可承受范圍內(nèi)，在保障公共利益的前提下，通過規(guī)范運作，引入社會資本，彌補政府資源的不足，從而減輕財政壓力，提高項目的效率和質(zhì)量。按照這一要求，PPP重啟后，使用者付費項目將會較之前有明顯增加。
近日，2024年專項債券儲備申報工作已經(jīng)開啟，部分省份發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)通知，要求9月初，各地將2024年專項債券儲備項目報送至當(dāng)?shù)厥“l(fā)改委。根據(jù)過往經(jīng)驗，2024年的專項債券正式申報工作會在10月中旬開始。
為提高專項債項目審批通過率，盡快形成有效投資，各地應(yīng)盡早謀劃專項債申報工作，盡快完成前期手續(xù)及要件辦理，確保項目符合投向領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定。同時項目本身要成熟可行，能實現(xiàn)自平衡，滿足風(fēng)險管理要求，爭取項目可以早建成、早投產(chǎn)、早見效。
在加大逆周期調(diào)節(jié)力度的要求下，四季度，專項債發(fā)行完畢后，大概率還是會出臺政策性開發(fā)性金融工具持續(xù)支持穩(wěn)增長。政策性開發(fā)性金融工具可以為專項債項目做資本金搭橋BOB，能提供長期且低成本的資金保障，能有效解決當(dāng)前項目資本金融資難題，快速形成精準(zhǔn)且有效投資。
但是四季度的政策效力和實施空間，很大程度上還將會受制于當(dāng)?shù)氐胤降呐e債空間和債務(wù)化解情況。在防風(fēng)險的大前提下，“防止一邊化債一邊新增”成為了當(dāng)前重要的財政紀(jì)律和政策底線。所以項目的建設(shè)要綜合考慮當(dāng)?shù)氐呢斦惺苣芰Γ荒茈S意突破投資概算，遵循市場規(guī)律，多元化的吸引社會資本的參與。
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